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每年年底，为期两周的世界各国政府举行会议，致力于全球应对气候变化。 今年是《联合国气候变化框架公约》下的所谓缔约方大会第二十五次会议 。与会人员将其称为COP或COP25。

您需要了解有关周一开始于马德里的今年的会谈的信息，这对澳大利亚可能意味着什么。

澳大利亚将参加谈判的立场是什么？

有近190个国家参加了联合国气候谈判，与某些看法相反，澳大利亚不仅仅是一个参与者。

根据联合国温室气体核算，澳大利亚约占年度污染的1.3％，在污染国家中排名第16位。每年它的排放量超过40个人口较多的国家，其中包括七国集团成员英国，法国和意大利。

在其他方面，澳大利亚表现较差。人均排放量比任何其他发达国家都要多（并且远远超过大多数发展中国家），最近的一项分析发现，它的出口排放量排名第三 。

它是世界上最大的煤炭销售国 ，尤其是炼钢用的冶金煤， 天然气的排名第一或第二 。它很容易成为南太平洋最大的排放国，并且由于没有更多地解决这一问题而受到太平洋领导人的批评 。

上周会谈开始时，由于干旱和丛林大火成为全球 头条新闻 ，澳大利亚在其他方面处于气候紧急状态的最前沿。科学家说， 这都是前所未有的，并且符合气候预测。

该国前气候变化问题特使霍华德·班西 （ Howard Bamsey）等观察家表示，澳大利亚发生的事件备受瞩目 ， 可以用来影响其他国家做更多的事情。但是政府的信息着眼于自己的行动：已经设定了2030年减排目标，超过了自己设定的先前目标，并且将实现这一目标。

谁代表澳大利亚？

澳大利亚外交和贸易部有21人组成的代表团 ，由高级外交官杰米·伊斯比斯特（Jamie Isbister）领导，不到三周前就被任命为环境大使。

在第二个星期的政治阶段，澳大利亚将由能源和减排部长安格斯·泰勒（Angus Taylor）代表。这是他第一次参加气候谈判。他在几个方面都 承受压力 ，包括与美国作家纳奥米•沃尔夫（Naomi Wolf）的一场怪异的公开口角 。

澳大利亚如何定位自己？

澳大利亚是所谓的总括性国家集团的成员-欧盟以外的大多数发达国家联盟，包括加拿大，日本，新西兰，挪威，俄罗斯，乌克兰和美国（尽管计划明年离开巴黎协议 ）。该小组并没有就所有事情达成共识，而是在志趣相投时一起工作。

观察人士说，谈判的第一周进展缓慢。澳大利亚处于一个阵营，它不希望会议集中精力增加根据《巴黎协定》自愿提供的目标的雄心，并强调必须执行已经达成的协议。

非政府组织表示，这是一个令人担忧的信号，即将在2020年底的下一次格拉斯哥峰会前举行，届时各国将怀着新的承诺使世界更接近巴黎商定的目标：将全球工业变暖限制在远低于2C，并尽可能接近1.5C。

根据会谈前发表的联合国报告， 未来十年全球排放量必须每年下降7.6％，才能实现1.5C的目标。当前的目标将导致超过3C的升温 ，被认为是灾难性的情景，会触发危险的临界点 。

斯科特•莫里森（Scott Morrison）表示，澳大利亚没有计划将其正在做的事情增加到2030年的目标 ，即与2005年相比削减26-28％的目标 ，这低于政府顾问认为澳大利亚应有的公平份额或负担得起的水平。

总理没有承认本周在联合声明中阐明了代表企业，工会，农民，投资者和社会政策部门的团体-巴黎协定的目标意味着澳大利亚将需要计划停止排放任何二氧化碳。

澳大利亚的排放量并没有下降 ，大多数专家认为它未能达到其目标 。但是在泰勒去马德里支持他的论点之前，政府发布了两套数据，以支持他的论点，即该国拥有“所有澳大利亚人都可以为此感到自豪的往绩”。第一个使用新近调整的排放数据表明国家污染已经基本趋于平稳，并且在过去两年中略有下降，而不是像以前的温室账目所示的那样逐年增加。

第二次更新的预测是，到2030年将释放多少污染 ，与其他证据相反，该国有望达到巴黎的目标。为此，它引入了一个会计漏洞，称为结转信用。稍后再讨论。

在会议上，环境和其他民间社会团体强调了莫里森关于气候变化的语言 。上周，他们两次向澳大利亚授予“ 今日化石 ”奖，这一气候对话相当于Razzie。一个是因为他从the发出的关于火的推文。

在会谈中，结转额度是一个大问题吗？

潜在地。

除了坚持目标之外，澳大利亚最重要的谈判立场是利用这些信用。

它们是一项会计衡量标准，使各国可以将超出先前目标的减排量与未来目标进行计数。根据即将废止的《 京都议定书》，他们被允许。巴黎协定未提及它们，而澳大利亚是唯一计划使用该协定的国家 。

澳大利亚设定了明确的目标后就计入了碳信用额度，其中包括在1990年至2012年之间将使国家排放量增加多达8％。澳大利亚政府表示，将有相当于4.11亿吨二氧化碳的碳信用额可用于其巴黎目标，有效削减了它需要将新的排放量减少一半以上。

批评人士说，这是在利用漏洞 。根据联合国的规定，结转额度只能通过协商达成共识，澳大利亚代表团在缔约方会议前的情况通报中明确表示不同意。但是，这可能还没有结束讨论。包括英国 ， 欧盟，加拿大和太平洋国家在内的几个国家已经提出疑问，或者说完全不应该使用它们。

分析师称，结转额的使用将与巴黎交易中规定的其他明确原则背道而驰。 该协议的案文说，各国将做出更远大的国家承诺，并体现“最大的野心”。一些团体，例如代表机构投资者，拥有2tr美元资金的气候变化投资者团体 ，表示使用结转额度与协议不一致，因为它减少了所采取的行动。

潜在的情况是，发展中国家将有效禁止使用京都议定书的结转额度纳入政府正在谈判的案文草案中。

曾任政府气候谈判代表，现任澳大利亚研究所气候与能源计划主任的里奇·梅尔齐安（Richie Merzian）说，莫里森政府尚未向联合国正式宣布计划使用结转额度。它们没有出现在根据巴黎协议提交的声明中，该声明解释了澳大利亚将如何实现其目标。

梅尔齐安在马德里说：“如果政府对此持保留态度，那么它应该支持自己。”

议程上还有什么？

一个主要问题是所谓的第6条，这是巴黎规则手册的一部分，旨在复兴全球碳市场，该市场将通过支付减少发展中国家污染的措施来帮助各国减少排放。通过这些市场产生的信用额度与结转信用额度不同，因为它们与实际的减排量相关。

关于第6条的辩论正在研究碳市场的设计和运营，以及对巴西为首的一些国家试图通过声称减少出售给富裕国家的信用额的排放量来试图“重复计算”的担忧 。

澳大利亚商界一直在担心可能无法解决第6条的会谈。政府的立场可以说是矛盾的。莫里森经常当选总统 ，对工党使用国际信贷的计划提出批评 ，但支持在谈判中使用国际信贷。

但是，气候分析公司的首席执行官兼科学家，小发展中国家的顾问比尔·黑尔（Bill Hare）说，澳大利亚并未努力确保规则能保证使用补偿抵消总是能真正减少排放。他说：“我认为这完全是要在各国想要做的事情中拥有最终的灵活性，而不是严格或负责的监督。”

结论会怎样？

但是会议结束了，谈判继续进行。明年将是对许多国家是否准备兑现在巴黎作出的承诺并在再次会晤格拉斯哥之前增加承诺的重大考验。

在澳大利亚，环境部门一直在悄悄地制定一项长期气候战略，该战略有望在新的一年中发布以征求反馈。迄今为止，政府几乎没有表示可能涉及的内容。